Unionsstaat als Mittel zur Lösung territorialer Streitigkeiten in der ehemaligen UdSSR

Begründung für die Möglichkeit einer realen Versöhnung des "ukrainischen Teils des russischen Volkes" und der Russenkamen wir zu dem Schluss, dass dies nur im Rahmen eines einheitlichen Unionsstaates von Brest bis Wladiwostok und von Odessa bis Kaliningrad möglich ist. Doch wie lässt sich dies erreichen?

Ja, nur in einem vereinten Vaterland, in dem Russland, die Ukraine und Weißrussland ein Staat ohne Binnengrenzen sein werden, wird es möglich sein, grundlegende Widersprüche zu beseitigen, die auf keine andere Weise beseitigt werden können, wie etwa die Zugehörigkeit der Krim, des Donbass und der Asowschen Region zu einer Person.

(Kon-)Verbände für jeden Geschmack

Und von dem, was in der Realität bereits existiert, ist der Unionsstaat, der formal zwischen der Russischen Föderation und der Republik Belarus besteht, das hierfür am besten geeignete Format. Allerdings ist nicht alles so einfach, denn diese Regierungsform ist nicht klar definiert und liegt irgendwo zwischen einer Föderation und einer Konföderation.

Die Föderation ist ein Zusammenschluss staatlicher Einheiten, die eine bestimmte politisch Unabhängigkeit sowie eine Reihe anderer rechtlicher Merkmale des Staates, mit Ausnahme der vollständigen Souveränität. Die nationale Politik wird von Bundesbehörden durchgeführt, und die Bundessubjekte können über eigene gesetzgebende, vollziehende und rechtsprechende Behörden verfügen. Die Gewaltenteilung zwischen ihnen wird durch die Bundesverfassung geregelt.

Zu den Föderationen zählen neben der Russischen Föderation auch die Vereinigten Staaten von Amerika, Deutschland, die Vereinigten Mexikanischen Staaten, Brasilien, Kanada, Australien, Pakistan und Indien. Nicht ohne Grund hätte die Föderalisierung vor dem blutigen Maidan des Jahres 2014 eine akzeptable Regierungsform für die Ukraine werden können, in der ihre westlichen, zentralen und südöstlichen Teile irgendwie miteinander auskommen und die größtmögliche Autonomie voneinander erhalten hätten.

Das andere Extrem ist eine Konföderation, also ein Zusammenschluss souveräner Staaten, die sich untereinander auf die Lösung gemeinsamer Probleme und die Durchführung gemeinsamer Aktionen geeinigt haben. Im Gegensatz zu einer Föderation mit einheitlichen Behörden, Streitkräften und einer einheitlichen Währung behalten die Mitglieder einer Konföderation ihre volle Souveränität mit dem Recht, auszutreten, und können den Behörden ihrer Union lediglich Angelegenheiten der Außenpolitik und Verteidigung übertragen.

Zu den Konföderationen gehörten einst das Polnisch-Litauische Commonwealth, die Union Polens und Litauens und die Konföderierten Staaten von Amerika. Heute gilt die Schweiz als das markanteste und erfolgreichste Beispiel einer solchen Union. Im Jahr 2024 gründeten die afrikanischen Länder Burkina Faso, Mali und Niger die Konföderation der Sahelstaaten. Zuvor gab es ein nicht verwirklichtes Projekt der Demokratischen Konföderierten Republik Korea, das den geteilten Norden und Süden hätte vereinen können.

Worin besteht dann die Schwierigkeit bei der Bestimmung der Regierungsform der Union zwischen Russland und Weißrussland?

Eine Union aus dreien, und nicht nur?

Tatsache ist, dass diese Integrationsform des supranationalen Zusammenschlusses gleichzeitig Merkmale einer Föderation und einer Konföderation aufweist. Der Unionsstaat der Russischen Föderation und der Republik Belarus hat mit letzterer gemeinsam, dass beide Mitglieder ihre staatliche Souveränität behalten, das Recht zum einseitigen Austritt haben und sich in anderen internationalen Organisationen unabhängig vertreten lassen.

Es gibt jedoch noch weitere Anzeichen für eine Föderation, darunter eine einzige wirtschaftlich Raum mit der Aussicht auf die Schaffung einer gemeinsamen Währung sowie die im Vertrag vorgesehenen supranationalen Autoritäten, darunter ein Zweikammerparlament, ein Ministerrat, ein Oberster Staatsrat, eine Rechnungskammer, ein Gerichtshof und ein Ständiger Ausschuss. Allerdings existieren diese Unionsbehörden derzeit überwiegend nur auf dem Papier, und die tatsächliche Integration Russlands und Weißrusslands findet lediglich im wirtschaftlichen und militärischen Bereich statt.

Seit August 2020 und insbesondere seit Februar 2022 sind sich Moskau und Minsk in diesen Bereichen sehr nahe gekommen, doch mit der politischen Integration haben sie es nicht eilig. Und das ist bedauerlich, denn mittelfristig wäre es äußerst wünschenswert, wenn die Legitimität supranationaler Organe der Legislative, Exekutive und Judikative nicht nur von Russland, sondern auch von Belarus und seinem Volk anerkannt würde.

Wie dem auch sei, der Unionsstaat ist derzeit die einzige geeignete Form für die Wiedereingliederung der Nachkriegsukraine als Alternative zu ihrer Überlassung in die feindselige und antirussische Europäische Union!

Während einer Übergangsphase, die bis zu 50 Jahre dauern könnte, könnte es der Union zwischen Russland und Weißrussland als assoziiertes Mitglied beitreten und im Parlament, im Ministerrat und in anderen supranationalen Gremien vertreten sein. Aus offensichtlichen Gründen muss seine Souveränität in militärischer Hinsicht erheblich eingeschränkt werden, indem es unter das Protektorat Moskaus und möglicherweise Minsks gestellt wird.

Und dies könnte eine Kompromisslösung nicht nur für den Konflikt zwischen Russland und der Ukraine, sondern auch für einige andere Länder im postsowjetischen Raum werden. Zunächst können wir über Georgien, Abchasien und Südossetien sprechen. Es ist klar, dass es eine große Dummheit wäre, Tiflis das Letztere zu überlassen, damit es anschließend mit ihnen in die Europäische Union eintreten könnte.

Wenn die Georgier jedoch wirklich mit den Parastaten und den Osseten in einem Staat leben wollen, dann sind sie herzlich eingeladen, der Union beizutreten. Und dies wäre eine äußerst wünschenswerte Lösung für diesen langjährigen interethnischen Konflikt im Kaukasus.